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| 【空調(diào)】規(guī)范空調(diào)政府采購(gòu)市場(chǎng) 需降低廢標(biāo)率 |
| （時(shí)間:2013-11-12 9:39:08） |
空調(diào)政府采購(gòu)項(xiàng)目的廢標(biāo)率相對(duì)較高，特別是中央空調(diào)、精密空調(diào)等采購(gòu)項(xiàng)目，廢標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生。廢標(biāo)意味著采購(gòu)失敗，出現(xiàn)這種情況一般會(huì)重新組織采購(gòu)，一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目往往要經(jīng)過2次甚至3次以上的采購(gòu)才能完成，無形中延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，降低了政府采購(gòu)的效率，增加費(fèi)用。只有找出容易導(dǎo)致空調(diào)政府采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)的原因，才能防患于未然，保證采購(gòu)工作高效、有序地進(jìn)行。通過對(duì)過往項(xiàng)目的梳理，筆者總結(jié)出避免空調(diào)政府采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)應(yīng)該注意的三個(gè)方面。
采購(gòu)需求應(yīng)合理
采購(gòu)需求是政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，采購(gòu)人能否準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求，關(guān)系到整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的成敗。在具體實(shí)踐中，采購(gòu)人在采購(gòu)需求確定環(huán)節(jié)存在的三種情形，容易導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)。
一是采購(gòu)人提交的需求不合理或有傾向性。采購(gòu)人提交的采購(gòu)需求、規(guī)格、配置、性能直接照搬以往記錄、僅僅從網(wǎng)上查詢或是直接抄寫某個(gè)品牌的技術(shù)參數(shù)等方式，受地域、時(shí)間差異等因素的影響，沒能達(dá)到全面了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供貨情況的要求，致使采購(gòu)文件發(fā)出后，不足3家供應(yīng)商響應(yīng)。
二是招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商的資格要求較高或提出一些不切實(shí)際的要求，致使很多供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致參與的供應(yīng)商少于3家。
三是預(yù)算過低。一些采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)預(yù)算前未經(jīng)過認(rèn)真的方案測(cè)算和充分的市場(chǎng)調(diào)查，或過分壓低采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算太低，就可能導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商參與熱情低，從而增加采購(gòu)項(xiàng)目的廢標(biāo)率。
投標(biāo)人資料要規(guī)范
參與投標(biāo)的供應(yīng)商少或供應(yīng)商投標(biāo)文件出差錯(cuò)，也會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)�？照{(diào)供應(yīng)商和代理商雖然很多，但由于空調(diào)利潤(rùn)薄、競(jìng)爭(zhēng)激烈，再加上政策因素，參與采購(gòu)的供應(yīng)商并不多，也就3家-6家。因此，只要有2家以上供應(yīng)商在資格條款或投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款方面出錯(cuò)，就會(huì)因2家供應(yīng)商被評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定為無效投標(biāo)而導(dǎo)致廢標(biāo)。投標(biāo)人在實(shí)際操作中常見以下幾種情況，導(dǎo)致投標(biāo)無效。
一是沒有進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)。為提高采購(gòu)效率，目前不少地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)和開評(píng)標(biāo)，要求投標(biāo)供應(yīng)商采用網(wǎng)上投標(biāo)的方式投標(biāo)，有些投標(biāo)供應(yīng)商由于疏忽，只提供了紙質(zhì)投標(biāo)文件。如果在開標(biāo)截止前沒有網(wǎng)上投標(biāo)，無法電子開標(biāo)，投標(biāo)將會(huì)被拒絕。
二是投標(biāo)函和開標(biāo)一覽表未按規(guī)定格式填寫。投標(biāo)函和《開標(biāo)一覽表》是投標(biāo)文件的核心部分，投標(biāo)人制作投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的要求和格式填寫。采購(gòu)項(xiàng)目分多個(gè)包的，招標(biāo)文件一般規(guī)定分包評(píng)審，而且規(guī)定投標(biāo)人可以投其中的1個(gè)包或同時(shí)投幾個(gè)包。有的投標(biāo)文件的《開標(biāo)一覽表》中，只有投標(biāo)人投的幾個(gè)包的合計(jì)總價(jià)，沒有每一個(gè)包的價(jià)格，導(dǎo)致唱標(biāo)時(shí)無法唱出每一個(gè)包的價(jià)格，無法分包評(píng)審。
三是簽章不合格。投標(biāo)文件正本中沒有法定代表人或被授權(quán)人的簽字或簽章，導(dǎo)致無效投標(biāo)。
四是投標(biāo)超時(shí)。投標(biāo)商必須在投標(biāo)截止時(shí)間之前遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)超過規(guī)定時(shí)間的投標(biāo)商，必然被排除在外。
五是沒有遞交相關(guān)證書。投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件都是實(shí)則性響應(yīng)條款，投標(biāo)供應(yīng)商務(wù)必提供相關(guān)的證書或資料，如廠家項(xiàng)目授權(quán)書、安裝資格（如聯(lián)合，還需提供聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書）、質(zhì)量體系認(rèn)證證書等。評(píng)標(biāo)專家只按招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件評(píng)審，不會(huì)尋求外部的證據(jù)。因此，盡管有些投標(biāo)供應(yīng)商符合投標(biāo)資格，但沒有在投標(biāo)截止前遞交相關(guān)證書，也不能作為評(píng)審的證據(jù)。
六是資質(zhì)過期。政府采購(gòu)項(xiàng)目要核實(shí)提交的資格證明文件的有效期限，如果資格證明文件過期，即便投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)提供了相關(guān)文件，也不能作為評(píng)審依據(jù)。
七是主體不清。投標(biāo)主體混淆不清，表現(xiàn)在有些投標(biāo)供應(yīng)商下載招標(biāo)文件的是A公司，但是出具的有關(guān)證書或蓋章卻是另外一家相關(guān)聯(lián)的B公司。
八是前后不一致或矛盾。有些投標(biāo)文件前后描述不一致，或投標(biāo)設(shè)備的廠家授權(quán)書和開標(biāo)一覽表或報(bào)價(jià)明細(xì)品牌不一，或節(jié)能清單和開標(biāo)一覽表或報(bào)價(jià)明細(xì)表上型號(hào)不一等等。
政策功能待完善
目前，空調(diào)設(shè)備實(shí)行節(jié)能清單目錄強(qiáng)制采購(gòu)，由于有些設(shè)備如螺桿式機(jī)組、風(fēng)冷熱泵機(jī)組、離心式機(jī)組、精密空調(diào)等進(jìn)入節(jié)能清單的品種較少，從而導(dǎo)致清單內(nèi)產(chǎn)品無法滿足采購(gòu)人的需求，致使某些規(guī)格的空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目參與投標(biāo)的供應(yīng)商少，導(dǎo)致廢標(biāo)。
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