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| 江蘇對(duì)空調(diào)實(shí)行批量集中采購(gòu) |
| （時(shí)間:2014-6-19 10:24:53） |
今年1月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱"國(guó)采中心"）首次對(duì)空調(diào)實(shí)行批量集中采購(gòu)，取得良好的效果。此后，江蘇、安徽等省份陸續(xù)開(kāi)展空調(diào)批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作。今年4月，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布通知，落實(shí)省級(jí)預(yù)算單位空調(diào)批量集中采購(gòu)工作，6月25號(hào)，江蘇省省直機(jī)關(guān)空調(diào)批量集中采購(gòu)（第一期）將如期開(kāi)標(biāo)。
為保證此次批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施，江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱"采購(gòu)中心"）歷時(shí)近3個(gè)月，完成了大量準(zhǔn)備工作，包括在總結(jié)、論證采購(gòu)人需求的基礎(chǔ)上制定、細(xì)化招標(biāo)文件，對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件給予指導(dǎo)，為采購(gòu)單位和供應(yīng)商創(chuàng)造一個(gè)良好的交流平臺(tái)等。
"空調(diào)產(chǎn)品屬于通用貨物，需求較容易歸集，加上江蘇省空調(diào)需求量較大，這些都為空調(diào)實(shí)行批量集中采購(gòu)創(chuàng)造了條件。"江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任張圣峻表示，"對(duì)空調(diào)實(shí)行批量集中采購(gòu)，是江蘇省在省級(jí)預(yù)算單位計(jì)算機(jī)、打印機(jī)批量集采試點(diǎn)工作取得一定成效的基礎(chǔ)上實(shí)行的新舉措。對(duì)于空調(diào)實(shí)行規(guī)模采購(gòu)，節(jié)約財(cái)政資金將有很好的作用。"
充分調(diào)研采購(gòu)需求
批量集中采購(gòu)強(qiáng)調(diào)集中，需要經(jīng)歷集中需求、集中購(gòu)買、分散供貨三個(gè)環(huán)節(jié)。相比協(xié)議供貨，批量集中采購(gòu)將分散的需求集中成批量的需求，原有供應(yīng)商與采購(gòu)人一對(duì)一的服務(wù)關(guān)系就變成了一對(duì)多的關(guān)系，因此采購(gòu)需求也相對(duì)復(fù)雜。
面對(duì)紛繁復(fù)雜的采購(gòu)需求，制定統(tǒng)一的需求標(biāo)準(zhǔn)成為采購(gòu)中心實(shí)行空調(diào)批量集中采購(gòu)的前提。為此，采購(gòu)中心多次公開(kāi)征集采購(gòu)人的意見(jiàn)，并將采購(gòu)需求進(jìn)行規(guī)整，形成統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。"中心通過(guò)調(diào)研市場(chǎng)常用的匹數(shù)和機(jī)型，并結(jié)合平時(shí)空調(diào)招標(biāo)的機(jī)型定下首期空調(diào)批量集中采購(gòu)的內(nèi)容。"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，江蘇空調(diào)批量集中采購(gòu)預(yù)算將按照江蘇省行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
"在進(jìn)行空調(diào)批量集中采購(gòu)前，采購(gòu)中心專門派人前往福建調(diào)研，并對(duì)國(guó)采中心招標(biāo)文件進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)，希望借鑒福建和國(guó)采中心空調(diào)批量集中采購(gòu)好的做法。"江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任張占軍表示。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，空調(diào)批量集中采購(gòu)應(yīng)充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模效益的本質(zhì)要求和優(yōu)勢(shì)。一方面通過(guò)匯總采購(gòu)人實(shí)際需求，形成規(guī)模效應(yīng)，最大限度地節(jié)約了財(cái)政資金；另一方面通過(guò)統(tǒng)一基本配置機(jī)型，可有效杜絕超標(biāo)采購(gòu)；同時(shí)，集中采購(gòu)使得主流空調(diào)品牌和主流機(jī)型廣泛參與競(jìng)爭(zhēng)。
嚴(yán)格審定招標(biāo)條款
招標(biāo)文件是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。在科學(xué)、合理配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，江蘇省空調(diào)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人不斷完善評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、供貨、質(zhì)保和合同履約等條款，使采購(gòu)文件更嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。
江蘇省空調(diào)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件制作需要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：公開(kāi)征求采購(gòu)人意見(jiàn)階段、專家論證階段和中心內(nèi)審階段。"對(duì)于重大項(xiàng)目的審核，采購(gòu)中心還要聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證并舉行重點(diǎn)項(xiàng)目審定會(huì)，會(huì)上，采購(gòu)中心重大項(xiàng)目審定組將對(duì)招標(biāo)條款進(jìn)行梳理和修改。"
據(jù)了解，采購(gòu)中心在對(duì)采購(gòu)人意見(jiàn)進(jìn)行公開(kāi)征集后，會(huì)把需求標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審辦法進(jìn)行公開(kāi)。然后由專家對(duì)招標(biāo)文件資質(zhì)的設(shè)定、評(píng)審辦法的確定、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格評(píng)分等條款進(jìn)行論證，最后通過(guò)采購(gòu)中心內(nèi)審，確定招標(biāo)文件的形式。
除了常規(guī)流程外，采購(gòu)文件還要隨時(shí)接受來(lái)自采購(gòu)單位和潛在投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑，采購(gòu)中心將對(duì)文件表述矛盾、不合理的地方做出調(diào)整。"合理的質(zhì)疑將被采納，這樣可以有效避免傾向性條款的產(chǎn)生，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。"
精心指導(dǎo)投標(biāo)文件制作
批量集中采購(gòu)正成為空調(diào)采購(gòu)的重要方向。但受限于投標(biāo)人制作標(biāo)書(shū)的水平，批量集中采購(gòu)在項(xiàng)目評(píng)審中頻繁出現(xiàn)報(bào)價(jià)超預(yù)算、產(chǎn)品技術(shù)響應(yīng)嚴(yán)重偏離、缺少文件原件等錯(cuò)誤，致使廢標(biāo)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。類似情況在福建和國(guó)采中心空調(diào)批量集中采購(gòu)中均有出現(xiàn)。
為了保證供應(yīng)商順利參與競(jìng)標(biāo)，采購(gòu)中心在公開(kāi)征集采購(gòu)需求和對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑的過(guò)程中不失時(shí)機(jī)地在投標(biāo)文件制作上對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商給予幫助，包括對(duì)資質(zhì)的設(shè)定條款、資格性和符合性條款內(nèi)容進(jìn)行提醒和對(duì)評(píng)審條款中的價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等打分要點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明，便于供應(yīng)商制作招標(biāo)文件和響應(yīng)條款。"在對(duì)資格性和符合性條款的審核中，供應(yīng)商提供的文件只要有一條不符合，就不能通過(guò)，沒(méi)有通融的余地。"有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，投標(biāo)供應(yīng)商被判無(wú)效投標(biāo)大多數(shù)因?yàn)樽陨泶中乃拢绶ㄈ藸I(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)證明和法人代表授權(quán)書(shū)不齊全，沒(méi)有按招標(biāo)文件規(guī)定的金額或比例交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件沒(méi)按規(guī)定密封、加蓋單位公章或簽字等。
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