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| 空調(diào)產(chǎn)品畸低價(jià)格中標(biāo)難保質(zhì)量和服務(wù) |
| （時(shí)間:2014-6-26 9:46:33） |
"政府采購(gòu)空調(diào)產(chǎn)品成交價(jià)格太低，企業(yè)實(shí)在不堪重負(fù)！"這成為大多數(shù)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)市場(chǎng)最直觀的感受。對(duì)此，筆者詢(xún)問(wèn)政府采購(gòu)是否存在低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題。得到的回答是：規(guī)模效益是政府采購(gòu)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)所在，產(chǎn)品成交價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格在所難免，屬于情理之中，但是也不排除個(gè)別項(xiàng)目企業(yè)賠本賺吆喝的情況�？傊少�(gòu)市場(chǎng)屬于微利市場(chǎng)。在這種市場(chǎng)環(huán)境中，產(chǎn)品質(zhì)量將如何保證？
最高限價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格
目前，政府采購(gòu)空調(diào)項(xiàng)目大多采用綜合評(píng)分法，即將投標(biāo)企業(yè)資信、業(yè)績(jī)、投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、價(jià)格等各項(xiàng)因素作為評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，綜合評(píng)選出最佳投標(biāo)方案。為了控制產(chǎn)品價(jià)格，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)空調(diào)產(chǎn)品實(shí)行最高限價(jià)，要求企業(yè)在限價(jià)之內(nèi)對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)價(jià)。據(jù)了解，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"國(guó)采中心"）空調(diào)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目、廈門(mén)大宗貨物采購(gòu)項(xiàng)目以及江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)空調(diào)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目均對(duì)空調(diào)產(chǎn)品實(shí)行最高限價(jià)。
一般而言，產(chǎn)品限價(jià)根據(jù)市場(chǎng)情況參照同款或者同型號(hào)產(chǎn)品價(jià)格而定，或多或少。從三個(gè)項(xiàng)目最高限價(jià)看，國(guó)采中心空調(diào)批量集采項(xiàng)目最高限價(jià)略高于市場(chǎng)價(jià)格，而廈門(mén)大宗貨物采購(gòu)和江蘇空調(diào)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的最高限價(jià)均低于市場(chǎng)平均價(jià)格。
從成交價(jià)格看，產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)格往往僅比最高限價(jià)或者預(yù)算價(jià)格的一半略高。某企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，企業(yè)報(bào)價(jià)構(gòu)成由三部分組成：產(chǎn)品的出廠價(jià)格、后期安裝維保費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)。"報(bào)價(jià)在很大程度上決定企業(yè)能否中標(biāo)，報(bào)價(jià)稍高就很難獲得供貨機(jī)會(huì)。"
犧牲質(zhì)量壓縮生產(chǎn)成本
依據(jù)相關(guān)規(guī)定，貨物項(xiàng)目的"價(jià)格"指標(biāo)分值最高的權(quán)重可達(dá)到60%，而服務(wù)項(xiàng)目的"價(jià)格"指標(biāo)分值權(quán)重也可達(dá)到30%。這意味著貨物采購(gòu)價(jià)格分從30分到60分之間都是合法的。在具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格分一般在45~55分，但是往往涉及價(jià)格的分值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，有些項(xiàng)目涉及價(jià)格的分值高達(dá)75%。投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要性可見(jiàn)一斑。企業(yè)壓低報(bào)價(jià)也成為增加中標(biāo)的籌碼。
然而，以較低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品真的省錢(qián)嗎？招標(biāo)中，一些企業(yè)為了中標(biāo)，會(huì)不斷通過(guò)降價(jià)達(dá)到中標(biāo)目的。從表面上看，此種方式是給采購(gòu)人帶來(lái)了更多的讓利。但有些供應(yīng)商在低價(jià)中標(biāo)后，會(huì)抬高服務(wù)價(jià)格，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，低價(jià)中標(biāo)未必就能節(jié)省資金。
"隨著原材料和人力成本的提升，產(chǎn)品生產(chǎn)成本也水漲船高，而政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算有限，如果想要壓低整機(jī)生產(chǎn)成本和售價(jià),就有可能以犧牲產(chǎn)品工藝與質(zhì)量為代價(jià)。"
某投標(biāo)供應(yīng)商坦言，企業(yè)要生存，只能犧牲質(zhì)量，采用價(jià)格較低的材料進(jìn)行生產(chǎn)，從非價(jià)格因素尋求平衡。
應(yīng)合理評(píng)分規(guī)范中標(biāo)價(jià)格
對(duì)于如何避免這種因價(jià)格過(guò)低而犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題，國(guó)采中心、福建省政府采購(gòu)中心積極探索解決的辦法，包括淡化價(jià)格、完善技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)此，上海市政府采購(gòu)中心馬正紅提出了全生命周期成本理念，因此建議將設(shè)備全生命周期成本和質(zhì)量成本結(jié)合起來(lái)，尋求兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)。
馬正紅認(rèn)為，綜合評(píng)分法設(shè)定因素和權(quán)重時(shí)，既不能過(guò)于突出技術(shù)指標(biāo)，淡化價(jià)格因素，造成高價(jià)中標(biāo)，也不能過(guò)于突出價(jià)格因素，淡化技術(shù)指標(biāo)，一味追求最低價(jià)中標(biāo)。
他建議，空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)科學(xué)化，對(duì)評(píng)標(biāo)因素的權(quán)重賦值要合理，不能按常規(guī)的思維去給評(píng)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行賦值。在空調(diào)政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體操作實(shí)踐中，既不能過(guò)分凸顯價(jià)格指標(biāo)的地位，也不能過(guò)分削弱價(jià)格指標(biāo)的地位，要綜合考慮價(jià)格、性能、技術(shù)、服務(wù)、維保、信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等，既要避免高價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，也不能一味追求低價(jià)中標(biāo)。
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