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| 環(huán)保部：五方面促十三五期間生態(tài)文明建設 |
| （時間:2015-11-11 8:55:03） |
11月10日從環(huán)保部獲悉，環(huán)境保護部部長、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）中方執(zhí)行副主席陳吉寧今日在國合會2015年年會上發(fā)表特別演講時指出，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)環(huán)保制度改革，提升環(huán)境治理能力。
陳吉寧說，今年是中國環(huán)境發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。中共十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出了重大戰(zhàn)略部署。中國政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展。中共十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把環(huán)境保護和綠色發(fā)展擺到更加突出的位置。習近平主席反復強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，指出“綠水青山就是金山銀山”，“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。李克強總理、張高麗副總理也多次就加強生態(tài)環(huán)境保護作出重要指示。這充分表明，中國政府對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的認識不斷深化，進程在加速推進。今年以來，隨著《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》，以及新環(huán)保法的實施，中國環(huán)境質(zhì)量改善已取得了積極進展。
陳吉寧指出，“十三五”是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝期，也是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得實質(zhì)性進展的重要窗口機遇期。“十三五”規(guī)劃《建議》提出了許多新思想新措施，從環(huán)境與發(fā)展的視角看，比較突出的有三個方面：一是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，意味著國合會一直倡導的綠色發(fā)展成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主流和方向，將對引領經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)揮重要作用。二是為了補齊生態(tài)環(huán)境這一中國全面建成小康社會的短板，提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善的奮斗目標，這既是加強環(huán)境保護的強大動力，也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)，保護生態(tài)環(huán)境任務艱巨而繁重。三是提出了促進綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的六大措施，措施內(nèi)涵豐富，指導性強，對有效促進環(huán)境與發(fā)展的融合，進一步增強環(huán)境保護的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性具有十分重要的意義。要完整、準確地理解《建議》提出的目標、任務和要求，堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，構建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、市場化和信息化水平。重中之重的是要改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計和改革藍圖具體化為路線圖和施工圖。為此，將著力抓好五個方面的工作：
第一，加強環(huán)境法治建設，堅持依法保護環(huán)境。中國的環(huán)境保護工作越來越需要宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎是法治化，使守法成為常態(tài)。這既是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。法治化的任務，一要健全環(huán)境法律體系，二要嚴格執(zhí)行法律。通過法律的完善和執(zhí)行，讓環(huán)境違法行為受到應有處罰，促進建立規(guī)范和公平的市場競爭秩序。
第二，完善環(huán)境預防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。預防是環(huán)境保護的首要原則，包括劃定生態(tài)紅線、實施戰(zhàn)略環(huán)評、完善環(huán)境標準以及資源能源總量與強度雙控制度等措施。通過生態(tài)紅線的劃定，不斷優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線；通過強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，發(fā)揮對區(qū)域重大生產(chǎn)力科學布局的導向和約束作用；通過完善環(huán)境標準體系，包括強化地方的環(huán)境標準，引導和推動企業(yè)技術創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級；通過控制總量和控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設用地強度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放，促進環(huán)境治理。
第三，改革環(huán)境治理基礎制度，推進環(huán)境質(zhì)量改善。要建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，改革環(huán)境影響評價等有關管理制度，形成有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系。要建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。要健全環(huán)境保護的市場體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和交易市場。推廣綠色信貸，支持設立綠色發(fā)展基金。建立上市公司環(huán)保信息強制披露機制，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。建立健全評價考核和責任追究制度，研究建立綠色發(fā)展指標體系，制定生態(tài)文明建設目標和評價考核辦法，完善生態(tài)補償機制。逐步建立地方領導人員自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)，探索建立賠償制度。對在生態(tài)環(huán)境保護中失職、瀆職的黨政領導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。
第四，改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力。從今年開始，將對省級黨委和政府及其有關部門開展環(huán)保督察巡視，推動地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境的主體責任。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，從體制機制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)共享。
第五，全面推進信息公開，倡導全民參與。加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，不斷提高公民環(huán)境意識。推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。要健全環(huán)境信息公開制度，建立健全環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺和制度，促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個人成為保護環(huán)境的參與者、建設者、監(jiān)督者。
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